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《政府工作報(bào)告》透露應(yīng)急管理和消防改革方向
時間:2019-03-11 14:18:05
今年的《政府工作報(bào)告》首次提到了“消防”,曹剛律師認(rèn)為,改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,組建應(yīng)急管理部以來,《政府工作報(bào)告》首次以宏觀角度,指出了應(yīng)急管理乃至消防改革的方向和當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù),意義重大,影響深遠(yuǎn)。曹剛律師作以下四個方面解讀。
《政府工作報(bào)告》肯定了應(yīng)急管理工作的整體成績。在對2018年工作回顧時,從推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新,保持社會和諧穩(wěn)定的高度,“改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理,及時有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害,生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降?!?/span>
“思危方能居安”,《政府工作報(bào)告》也指出了面臨的問題和挑戰(zhàn)。其中,雖然涉及整體但也存在于應(yīng)急管理乃至消防改革進(jìn)程中的,包括:
一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多,營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。
二是去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故,教訓(xùn)極其深刻。
三是政府工作存在不足,一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位,形式主義、官僚主義仍然突出,督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實(shí)績,加重基層負(fù)擔(dān)。
四是少數(shù)干部懶政怠政。臨近3月31日的地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)期限,有關(guān)消防許可審批和執(zhí)法方式的改革,以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改善營商環(huán)境的改革措施,有的尚未落地。涉及消防工作的基本法律法規(guī)也尚未完成修訂。時間緊,任務(wù)重。
《政府工作報(bào)告》提出應(yīng)急管理工作由組建階段向常態(tài)運(yùn)行轉(zhuǎn)變?!墩ぷ鲌?bào)告》從加快發(fā)展社會事業(yè),更好保障和改善民生的角度,提出2019年要健全國家應(yīng)急體系,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn),防范遏制重特大事故。曹剛律師理解,這一條實(shí)質(zhì)是要求應(yīng)急管理部門從組建階段進(jìn)入完全常態(tài)化運(yùn)行階段,至關(guān)重要。
其中,既包括完成應(yīng)急體系建設(shè),即構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。既包括完成職能轉(zhuǎn)變,即堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合滅災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,提高國家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。既要求應(yīng)急管理部門及其消防機(jī)構(gòu)等監(jiān)管者,要堅(jiān)持以人為本,把確保人民群眾生命安全放在首位,確保受災(zāi)群眾基本生活,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,增強(qiáng)全民防災(zāi)臧災(zāi)意識,提升公眾知識普及和自救互救技能,切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。也要求單位等社會主體,要樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持生命至上、安全第一,完善安全生產(chǎn)責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
第四
《政府工作報(bào)告》指出了應(yīng)急管理乃至消防改革的重點(diǎn)。曹剛律師注意到,《政府工作報(bào)告》在提到做好今年工作時,要處理好政府與市場的關(guān)系,依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。要大力推進(jìn)改革開放,加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,放寬市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)公正監(jiān)管,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,讓各類市場主體更加活躍。從四個方面提出了應(yīng)急管理乃至消防改革的重點(diǎn)任務(wù):
一是政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場,最大限度減少對資源的直接配置,審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減,確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié),讓企業(yè)多用時間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批。前期消防產(chǎn)品許可監(jiān)管的改革措施將完全落地。
二是對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革,使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營,堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象;據(jù)此,賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場及公共娛樂場所等公眾聚集場所,在投入使用、營業(yè)前的消防許可審批手續(xù),有望取消。
三是在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短。今年,消防部門原有的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防竣工驗(yàn)收等許可和相關(guān)消防備案職責(zé),有望納入住建部門職責(zé)范圍,以實(shí)現(xiàn)“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo)。
四是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,優(yōu)化包括環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式,對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革,清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng),堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩,決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法,決不允許刁難企業(yè)和群眾。對于“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管對消防執(zhí)法工作的影響,曹剛律師之前曾專門發(fā)表過國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見一文,此處不再重復(fù)。